项目实施环境分析

1. 政策环境
1、党和政府高度重视有线电视数字化是一项惠及千家万户的“阳光工程”、“民心工程”，党和政府高度重视，党的“十六大”提出全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。“十六大”要求完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。
十届人大一次会议提出要继续实施对国民经济发展有深远影响的数字电视、广播电视直播卫星系统等重大高技术工程；《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》要求大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展，积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式，延伸文化产业链；发展数字广播、数字电视、数字电影、动画和网络游戏等，建设大容量数字化文化资源库；并强调加快技术设备更新，统一技术标准，建设先进安全的现代广播电视传输网络，促进网络整合，更好地利用和发挥广电传输网络的功能。国家中长期科学技术发展规划、国民经济和社会发展第十一个五年规划中都将加快发展广播影视数字化进程列入了重点内容。
2、物价部门给予收费政策支持
国家发改委和广电总局联合颁布了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》。该《办法》规范了有线电视网络经营者的价格行为，为有线电视网络经营“增加服务，增加收费”提供依据，维护了有线电视网络经营者的合法权益，保障了有线电视的健康、稳定发展。为市（县）有线电视数字化工作顺利开展提供收费政策
依据。
3、国家开发银行提供贷款支持
国家开发银行高度重视有线电视数字化工作。为推动广电数字电视及其业务发展，防范和化解金融风险，共同促进广电数字化、产业化发展进程，2004 年12 月，国家开发银行与广电总局签署了《开发性金融合作框架协议》，承诺发挥国家政策性银行的优势，对广电重大工程项目和重大技术改造项目提供长期稳定的金融服务，重点支持有线数字电视整体转换、有线电视传输覆盖网络改造与扩建等项目；并同意支持包括事业法人和企业法人在内的广电网络运营主体，计划在2010 年前向广电行业项目提供条件优惠的贷款，贷款规模每年不低于100 亿元，从而为有线电视数字化工作提供了资金保障。这必将促进广电行业规模化经营和产业化发展，加快我国有线电视数字化进程。
4、财税部门给予数字电视税收优惠政策
财政部、国家税务总局积极支持数字电视工作，已联合下发了《关于免征青岛市有线数字电视收入营业税的通知》，明确对按规定标准收取的有线数字电视收视费免征3 年营业税，广电总局正在争取将此优惠政策延长至2010 年。目前，数字网络公司拟向国家广播电影电视总局、国家财政部、国家税务总局申请享受类似的相关数字电视税收优惠政策。
5、市（县）委、市政府大力支持
市（县）为全国科普示范县（市）和河南省可持续发展实验区。文化强市战略深入推进，并荣获河南省十大文化强县称号。继续推进广播电视村村通工程，使全市有线电视覆盖率达75%。为加快市（县）有线电视数字化进程，推动有线电视数字化平移，将有线电视数字化整转列入08年市政府工作报告，明确了“政府推动、市场运作、整体平移、加快发展”的基本思路，加强了对有线电视数字化工作的领导，为数字电视的发展指明了方向。
2. 用户规模
市（县）辖16个乡镇（其中13个建制镇）、332个行政村，总人口83万，是全省首批10个小达标县（市），也是省委、省政府确定的全省26个城镇化发展重点县（市）、35个扩权县（市）和第二批对外开放重点县（市）之一，综合经济实力居全省前列。
1、用户分布
有线电视网络主要建在人口密集区域，目前市区全部建立了自己的城域有线电视网络，并且连接延伸到乡（镇）、村。
2、用户规模
有线电视网络用户主要集中在城镇家庭，而随着城市化带来的城镇人口的不断增加、有线电视网络的不断延伸覆盖和对信号偷接现象的查处，有线电视网络用户数量仍有大的增长空间。根据市（县）统计公报，2007年末全市（县）总人口86万人，其中城镇人口-- 万人，乡村人口-- 万人。市（县）电视人口覆盖率为--%，比上年提高-- 个百分点；有线电视用户3 万户，比上年增长增加--%。综合考虑外来长驻人口用户、单位用户和城区城镇人口逐年增长带来的新用户等因素，预计对全市两级有线电视网络进行数字电视整体转换后，有线电视网络用户数将达到20万户以上。
3、用户需求
电视是大众娱乐休闲和信息获取的主要方式，而有线电视是城镇居民收看电视的主要渠道。虽然我国已决定在2005 年开始卫星直播，但由于频道缺乏，易受气候干扰，很难争夺城镇有线电视网络用户。同时，随着生活水平的日益提高，人们对电视的视听效果、内容质量、信息容量和服务形式等方面提出了更高要求，传统模拟技术的电视信号已经不能满足时代需要。
4、用户质量
对数字电视业务而言，用户质量主要取决于用户的文化水平和支付能力。与其他省市相比，市（县）有线电视网络用户的整体文化素质和经济水平都相当高。2007年市（县）完成地区生产总值270亿元，增长14.2%，其中第一、二、三产业增加值分别达到23.4亿元、176.2亿元、70.4亿元，三次产业之比由上年的9.2∶64.9∶25.9调整为8.7∶65.3∶26；财政一般预算收入90169万元，增长24.5%；全社会固定资产投资70亿元，增长30%；社会消费品零售总额63.1亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入11148元，增长14.9%；农民人均纯收入6030元，增长16%。在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，市（县）较上届前移1个位次，位居全国第71位。因此，市（县）有线电视网络用户完全有能力为数字电视提供的最佳服务买单。综上所述，市（县）有线电视网络用户区域覆盖完整，用户规模较为理想，消费能力较强，文化需求强烈，在全市普及推广数字电视业务具有良好的用户基础。
3. 内容来源
“内容为王”是国内外数字电视发展的经验。数字电视业务不仅仅是将播出方式从模拟改为数字，而且是借助数字电视技术，为用户提供专业频道、准视频点播、数据广播、股情分析、电视教学等更多的、互动的、新的衍生服务，而这些服务都必须建立在丰富多彩的内容基础上。惟有不断丰富电视节目，加大信息服务内容，提升内容产品的竞争力，方能不断塑造品牌形象，提高用户的满意度，从而获得良性发展。随着数字电视产业的发展，国内外大批具有特色的专题电视节目或频道已经在许多地区播出，如影视剧类节目：第一剧场、家庭影院、HBO、凤凰电影；科普类节目：世界地理、探索亚洲；体育类节目：风云足球、高尔夫球、网球、天元围棋、ESPN；时尚娱乐类节目：靓妆、音乐台、游戏竞技；财经类节目：东方财经、彭博财经、亚太财经等。广电总局批准了130家在付费电视方面,中数传媒、上海文广、鼎视传媒、中影集团、中国有线、北广影视、中星宽带、中广影视、电影卫星频道节目制作中心等有线数字付费节目集成运营机构。数字电视内容是“海量式”的，国内外一些优秀的节目和信息都将经专业公司集成后传送到千家万户。数字电视产业是个新兴产业，数字电视网络是个开放的平台，围绕数字电视的衍生业务将会层出不穷，数字网络公司将采取多种的合作模式，不断拓展数字电视的内容服务空间，完善数字电视的内容服务体系，保障数字电视业务的快速发展。
4.网络基础
城域网方面，本案有线电视网络从建台以来，长期运营，设备逐渐老化，550M带宽已不能适应数字电视网络传输的需要，全面的网络改造，势在必行。网络现状，每个光节点覆盖的用户数量都在1200户，可以传输30 个模拟电视频道。在此基础上进行大规模的网络升级改造，包括主干环网建设、光节点前移（每个光节点带用户数≤300 户）、支干线整治、接入网更新、五类线入户和IP 城域网的建设，为数字电视业务的普及开展提供了一定的网络基础。形成四个二级双向复用段保护环状结构网。干线网络采用AVC技术传输方式，突破了以往基于Cable Modem技术的双向网络解决方案成本高、接入速率低的问题，网络带宽为750Mbps，已基本具备开展数字电视业务的物理网络条件。增加68套数字电视节目，能基本满足本案有线电视网络数字电视现有视频业务的总体规划设计要求。
5. 技术条件
标准方面，目前国际主流人气最旺的数字电视标准是欧洲的DVB，有40 多个国家采用。
我国自1999 年起便抓紧了数字电视标准的研究和制订工作，目前有线数字电视标准已经颁布。实施方面，由于国际主流的数字电视系统厂商Irdeto、NDS、Nagra、Canal+、OpenTV、Liberate、Alticast 等都加大了在中国的宣传、营销和技术支持力度，国内永新同方、天柏、同洲等CA 和机顶盒厂商的技术和产品都有大的改善，加上已与主流系统和设备厂商进行了大量的广泛的深入交流，河南数字网络工程有限公司现有的技术队伍已完全能够把握技术选型和实施。编制《市（县）有线电视数字化总体技术方案》、《市（县）数字电视前端建设技术方案》、《市（县）数字电视传输覆盖技术方案》、《市（县）数字电视机顶盒招标技术规范》、《市（县）数字电视机顶盒技术检测标准》、《市（县）数字电视整体转换实施方案》等也已相继完成。综上所述，市（县）有线数字电视整体转换的政策环境、用户规模、内容来源、网络基础、技术要求等方面的条件均已基本具备，能为本项目的顺利实施提供保障。